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中华人民共和国住房和城乡建设部主管

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坚守一“心” 赓续前行 在城乡建设中加强历史文化保护传承
2022-08-23 19:30:34    作者:贺懋燮

历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉,生动述说着过去,深刻影响着当下和未来。党中央、国务院高度重视历史文化保护传承工作,习近平总书记多次就坚定文化自信、加强历史文化保护传承作出重要论述和指示批示,要求敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态,全面保护好历史文化遗产,筑牢安全底线,守护好前人留给我们的宝贵财富。2021年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》,从顶层设计明确了城乡历史文化保护传承的目标任务。

安徽历史悠久、文化灿烂、人文荟萃,山川秀美,徽文化等地域文化特色鲜明。现有历史文化名城名镇名村81个,历史文化街区35片,历史建筑5945处、总量位居全国第三,中国传统村落400个、总量位居全国第七。省委、省政府高度重视历史文化保护传承工作,2017年6月,省政府颁布《安徽省历史文化名城名镇名村保护办法》,全面加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理。今年4月,省住房和城乡建设厅报请省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》充分衔接、落实、传导党中央、国务院要求,积极构建省市县历史文化保护传承体系,促进全省历史文化保护传承更好融入国家、区域战略,在新时代、新征程中致力谱写“皖美”安徽高质量发展新篇章。

其一,从指导思想上,突出坚守“一心”,谋定“六策”。《实施方案》以习近平总书记关于历史文化保护的重要论述和指示批示为根本遵循,处处体现对历史文化的“敬畏之心、尊崇之心、珍爱之心”。对标《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见》各项部署,立足安徽实际深入研究、审慎谋划、细致落实,提出了6个方面19项重点任务。一是谋定目标引领之策。落实国家战略和方向指引,明确2025年、2035年目标任务,建设具有安徽地域文化特色的保护传承体系,实现各时期城乡重要历史文化遗产系统保护、充分利用、活态传承,以文化的“软实力”促进“皖美”安徽高质量发展。二是谋定精准管控之策。坚持保护第一的工作方针,延展时空轴线、推进全域普查、健全各类保护名录。加强测绘建档,划定保护范围,做好定线落图,实施挂牌保护。加强运维监管,消除安全隐患,促进全生命周期保护。三是谋定整体保护之策。注重区域融入,突出皖南国际文化旅游示范区、皖西大别山革命老区、皖北承接产业转移集聚区、徽州文化生态保护区等区域以及长江、淮河等流域历史文化遗产整体保护。四是谋定活化利用之策。注重保用结合,以用促保。积极保留原有功能,延续传统文化、生活习俗,复兴传统业态;合理增加新功能,加大开放力度,植入新业态;不断完善城市功能,建设文化展示、传统居住、特色商业、休闲体验等特定功能区。五是谋定品质提升之策。以历史文化内涵凝聚城市精神,留住传统格局、文化特色、建筑风格,统筹实施城市生态修复和功能完善,提升城市风貌品质,打造宜居环境。六是谋定长效管理之策。建立历史文化遗产保护提前介入机制,推进保护修缮全过程管理,加强动态评估,探索活化利用底线管理、负面清单管理模式。

其二,从方法路径上,突出创新治理,彰显“六性”。一是系统性。加强部门协作,强化制度、政策、规划、标准的协调对接,推动历史文化从分散保护走向协同保护。鼓励开展保护信息平台建设,促进“一网通管”。二是真实性。加强历史文化资源原址、原风貌保护,保护历史肌理、街巷空间尺度和景观环境。保护能够真实反映一定历史时期传统风貌和地方特色的历史地段。三是传承性。加强各类历史文化遗产研究阐释,支持古建技艺传承、探索徽派建筑理念、意向在现代建筑中的运用,深挖历史价值,彰显文脉绵长,薪火相传。三是融合性。深入挖掘山、水、人、城(乡)、文等特色要素,加强重要节点、重点片区和主要轴线的建筑活动管控和建筑、雕塑设计引导,保护传承传统文化基因,塑造具有文化内涵的城乡风貌特色。四是引领性。加强资金引导,优先支持历史文化保护传承工作成效显著的地区和项目。五是多元性。拓展各类市场主体参与历史文化保护传承渠道,鼓励保护对象所有权人、使用人和监管人在“责任、权力、利益”统一的原则下深度参与历史文化保护。六是开放性。完善与历史文化保护相适应的使用功能,加大文物开放力度,支持利用历史建筑和工业遗产开展与保护相适应的文化创意、特色餐饮、酒店民宿以及其他形式商业经营活动。

其三,从成效保障上,突出精准施策,聚焦“六有”。一是有高度。坚定文化自信,始终把党的领导贯穿保护传承工作的各方面各环节,确保党中央、国务院决策部署落到实处。二是有温度。提出贴近群众生活的措施,注重完善基本生活功能,改造提升市政基础设施,增设“口袋公园”等公共空间。三是有深度。推动保护传承的服务重心向基层下移。强化政策贯通与末端治理,发挥好社区网格化管理、村规民约等基层治理方式的作用。四是有力度。形成执行有力的保护传承机制。强化审计监督,加强动态监管、考核问责。开展城乡保护传承公益诉讼。五是有韧度。要求制定应急处置预案,配备应急处置设施和人员,提出将历史文化名城、街区的安全监管纳入城市生命线安全工程。六是有精度。建立保护传承监管信息系统,加强保护名录的动态监管,推进保护修缮全过程精细化管理。

保护好、传承好城乡历史文化是构建美好生活的重要组成部分,是促进城乡建设高质量发展新的动力,也是塑造城市特色、凝聚城市精神的源泉。全省住房和城乡建设系统将以做好《实施方案》贯彻工作作为中心任务,全力构建分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系,理清文脉、弘扬文化、兴盛文明,充分发扬徽风皖韵的独特魅力、时代价值,为加快建设经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的现代化美好安徽作出应有贡献。

安徽省住房和城乡建设厅党组书记、厅长


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